澳大利亞：高度重視新一代信息基礎設施建設

數字鄉村建設是推動鄉村全面振興的重要舉措，黨中央高度重視數字鄉村建設工作。自2018年中央一號文件首次提出實施數字鄉村戰略以來，連續七年中央一號文件均對數字鄉村建設提出戰略部署與工作要求。2024年中央一號文件強調“持續實施數字鄉村發展行動，發展智慧農業，縮小城鄉‘數字鴻溝’”。放眼世界，數字鄉村建設不僅是各國高度關注的熱點問題，也是各國鄉村發展的主要方向。澳大利亞數字鄉村建設開展較早，形成了多樣的實踐探索經驗。

澳大利亞數字鄉村建設實踐探索

作為南半球經濟最發達的國家，澳大利亞高度重視高性能計算研究與新一代信息基礎設施建設，積極推動社會數字化轉型與數字鄉村建設。

第一，高度重視頂層設計。早在2004年，澳大利亞便制定實施了發展信息經濟的戰略框架，確定了增強信息能力、構建數字化服務基礎、打造數字化平臺、鼓勵信息創造共享這四個優先發展方向。2017年出臺的《澳大利亞農業科學十年規劃（2017-2026）》確定了包括農業智能技術、大數據分析等在內的6個研究領域。2022年發布的《農業數字基礎戰略》規劃了數字技術在本國農林牧漁業的發展路徑。

第二，統籌兼顧軟硬建設。2009年，澳大利亞推出《國家寬帶網絡計劃》，由政府和市場共同出資，開始建立覆蓋全國農村地區的現代化光纖電信網絡，提供高速互聯網接入服務。在有效推進對數字基礎設施建設的同時，澳大利亞還高度重視數字軟件服務能力提升。2013年，制定實施《國家云計算戰略》和《公共服務大數據戰略》，旨在強化澳大利亞境內數字運算能力與數據驅動決策。

第三，切實保障公平可及。澳大利亞在統籌推進全境數字基礎設施、數字化平臺等建設內容的同時，切實保障公平可及。例如，近年來實施的“更好的連通性計劃”，更多地聚焦到農村地區與農民群體，旨在通過強化農村地區數據基礎設施建設，擴展數字技術與服務在農民生產、生活領域的應用場域等途徑，緩解農村與其他地區之間、農民與其他群體之間的“數字鴻溝”。

數字鄉村建設國際趨勢研判

發達國家紛紛將數字化建設作為鄉村優先發展方向，其中以澳大利亞為代表的實踐探索很典型，也顯現出數字鄉村建設的國際趨勢。

第一，規劃引領，政策先行。數字鄉村建設規劃是“先導工程”，是數字鄉村建設的“綱”。編制好數字鄉村建設規劃有利于合理布局數字基礎設施，有助于有序發展農村數字經濟。相關政策作為數字鄉村建設的行動準則、行動綱領和行動導向，具有重要保障和支撐作用。

第二，硬件夯基，軟件提質。數字鄉村建設既包括“硬件”即數字基礎設施的完善，也包括“軟件”即數字服務支撐平臺的搭建、農民數字素養的提高等內容，二者同等重要，缺一不可。數字鄉村建設統籌兼顧軟硬建設，避免出現畸輕畸重的傾向，已成為世界各國數字鄉村建設的發展共識。

第三，場景拓展，公平可及。數字應用場景是數字鄉村建設的主要內容，包括智慧農業、農村電商、智慧黨建、“互聯網+政務服務”、農村普惠金融等領域的一些主要應用。當前，世界各國數字鄉村建設過程中數字應用場景不斷拓展，呈現多樣化趨勢。與此同時，在數字應用場景延伸的過程中，數字貧困、“數字鴻溝”等衍生問題日漸成為國際焦點，公平可及發展成為各國數字鄉村建設的核心理念。

對我國數字鄉村建設的發展啟示

在總結澳大利亞數字鄉村建設實踐探索、研判數字鄉村建設國際趨勢的基礎上，需要進一步把握國際數字鄉村發展態勢，立足中外數字鄉村發展差異，有力有序地推進我國數字鄉村建設。

強化頂層設計，健全制度保障。在《數字鄉村發展戰略綱要》《數字農業農村發展規劃（2019-2025年）》《數字鄉村發展行動計劃（2022-2025年）》等多項戰略規劃的基礎上，進一步繪制數字鄉村建設戰略的總體藍圖，制定具有全局性、前瞻性、戰略性的數字鄉村建設行動總綱領，分階段、分領域、分內容制定實施計劃，建立健全政策體系。在相關戰略規劃的系統部署與政策保障的有效落實下，因時制宜開展具體舉措，有力有序推進我國數字鄉村建設。

持續夯基強本，兼顧軟件提升。一方面，因勢利導、因地制宜、因需施策，補短板抓弱項持續加強數字鄉村基礎設施建設。另一方面，積極推進“適農化”數字平臺建設與農村群眾數字能力提升。

縮小“數字鴻溝”，統籌效率公平。在不斷推動鄉村數字化應用場景研發推廣，以數字技術賦能鄉村產業、鄉村治理、公共服務等領域效能提升的同時，還要通過加大鄉村數字基礎設施及數據要素的投入，不斷縮小城鄉“數字鴻溝”。同時，謹防農村內部“數字鴻溝”等群體間數字技術應用差距問題，統籌數字鄉村建設的效率與公平。

（作者單位：四川農業大學管理學院）